Štát, štátna správa, verejná správa a samospráva

Štát

Štát je základom organizovaného života v spoločnosti

Funkcie a úloha štátu

• Funkcie štátu: štát plní funkcie, ktoré nie je schopné vykonávať iné spoločenstvo z nedostatku mocenských prostriedkov
• Úloha štátu: vytvorenie, udržanie právneho, politického, hospodárskeho a spoločenského poriadku
• Bezpečnostná funkcia štátu: ochrana štátnych príslušníkov a ich práv a slobôd pred útokmi a nebezpečenstvom vo vnútri štátu a zvonku

Demokratický štát

• Verejná správa predstavuje správu verejných záležitostí
• Realizuje sa ako prejav výkonnej moci v štáte, predovšetkým verejnej moci

Moc

• Sila, resp. schopnosť ovplyvňovať iných, či presadzovať vlastnú vôľu
• Autoritatívne rozhoduje o právach a povinnostiach subjektov priamo alebo sprostredkovane

Základ moci

• Moc je uznaná autorita, rešpektovaná prednosť alebo nadradenosť osoby, inštitúcie normy na základe slobodného rozhodnutia
• Verejný záujem – záujem väčšieho počtu občanov, suma individuálnych záujmov, spoločenský záujem
• Štátna moc – k presadeniu vôle sa vytvára sústava mocenských inštitúcií legalizovaná právnym poriadkom
• Verejná moc – subjekty splnomocnené na výkon štátom – verejnoprávne inštitúcie

Typológia štátnej moci

• Horizontálne rozdelenie moci:
  • Zákonodarná moc (legislatívna)
  • Výkonná moc (exekutívna)
  • Súdna moc (jurisdikcia)
• Vertikálne delenie moci:
  • Ústredné a územné orgány

Členenie:

• Služba občanom
  • Správa – stála činnosť vykonávaná v organizačných systémoch, zameraná na reguláciu fungovania tohto prvku
    • Verejná správa – ako správa verejných záležitostí – správa vo verejnom záujme
      • Štátna správa
      • samospráva

Verejná správa

Verejná správa je jedna z foriem výkonu verejnej moci. Právnymi formami zabezpečuje realizáciu zákonov, vyvíja činnosť prostredníctvom určitej štruktúry, má špecifické metódy a formy činnosti a prevažuje v nej verejno – organizátorská činnosť v súlade s verejnými záujmami. Verejná správa je činnosťou výkonnou, nariaďovacou a vždy podzákonnou.

1. Verejná správa je inštitucionalizovaná. Inštitúcie majú presne určené miesto v deľbe verejnej moci – vymedzená vecná, územná, funkčná pôsobnosť, právomoc a zodpovednosť
2. Verejná správa je viazaná právnym poriadkom. Môže spravovať a vykonávať len to, čo je určené a stanovené zákonom alebo inými všeobecne záväznými predpismi
3. Materiálne vymedzenie verejnej správy: súhrn činností, ktoré nie sú zákonodarstvom, súdnictvom alebo vládou.
4. Formálne vymedzenie verejnej správy: činnosť štátu alebo iného subjektu mimo zákonodarnej moci

Základom verejnej správy je vzťah:

• štátu a spoločnosti
• občana a štátu ako celku
• k územným častiam

Verejná správa riadi:

• verejný sektor, ekonomiku
• určitým spôsobom celú spoločnosť
• je základom riadiaceho systému celej spoločnosti

Pramene verejnej správy

• právne normy
  • ústava
  • ústavné zákony a zákony týkajúce sa organizácie štátu, vytvárania jeho orgánov, fungovanie orgánov
  • podzákonné právne normy – nariadenia vlády, vyhlášky
  • interné dokumenty právneho charakteru (uznesenia vlády, rozhodnutia, interné smernice)
• ekonomická dokumentácia
  • štátne a ďalšie verejné rozpočty a záverečné účty
  • účtovné doklady
  • materiály NKÚ – týkajú sa hospodárenia so štátnym majetkom a rozpočtom
  • súbor sociálno – ekonomických informácií – štatistika
• sociologické a politologické materiály
  • sociologické výskumy
  • programy politických subjektov
  • výsledky volieb a referend
• geografické materiály
  • územnosprávna organizácia
  • celoštátne súpisy (sčítanie ľudu a pod.)
  • dopravné prieskumy

Štátna správa

• Verejná správa vykonávaná štátom
• Výkonná a nariaďovacia činnosť štátu, ktorou štát plní svoje úlohy a funkcie
• V mene štátu ju vykonávajú:
  • Ústredné orgány štátnej správy (ministerstvá a ústredné úrady)
  • miestne orgány štátnej správy – krajské a obvodné úrady
  • Štátne fondy (fond rozvoja bývania, envirofond…)

Samospráva

Verejná správa vykonávaná verejnoprávnymi združeniami (korporáciami)

• Podľa podstaty verejnoprávnych združení, ktoré je vykonávajú sa člení na:
  • územnú samosprávu
  • záujmovú samosprávu

Územná samospráva

Územnú samosprávú vykonávajú korporácie, zriadené na územnom princípe (územné celky):

• Samosprávnymi územnými celkami SR sú obce a vyššie územné celky (územný obvod VÚC je zhodný len s územným obvodom samosprávneho kraja)
• Správnymi celkami SR sú kraje a okresy
• Správnymi celkami sú obce a vojenské obvody

Obec

Obec je samosprávna právnická osoba, ktorá má svoje:

• Vlastné orgány – starostu a obecné zastupiteľstvo, financované z rozpočtu obce
• Vlastné príjmy – mieste dane a poplatky
• Vlastný majetok – veci vo vlastníctvo obce
• Územie – katastrálne územie
• Svojich povinných členov – obyvateľov obce, ktorí v nej majú trvalý pobyt

Samosprávny kraj

Samosprávny kraj je samostatná právnická osoba, ktorá má svoje:

• Vlastné orgány – predsedu a krajské zastupiteľstvo, financované z rozpočtu kraja
• Vlastné príjmy – miestna daň
• Vlastný majetok – veci vo vlastníctve kraja
• Územie – súbor obcí
• Svojich povinných členov – obyvateľov kraja, ktorí v ňom majú trvalý pobyt

Záujmová samospráva

Úlohy záujmovej samosprávy vymedzuje zákon (napr. starostlivosť o odbornú spôsobilosť v určitých povolaniach). Záujmová samospráva je verejnoprávne korporácie osôb alebo majetku – profesné komory – právnická osoba, má svoje vlastné orgány (valné zhromaždenie, predstavenstvo a ďalšie)

• Financovaná z vlastného rozpočtu
• Vlastné príjmy (členské príspevky a iné platby)
• Vlastný majetok (veci vo vlastníctve komory)
• Povinní členovia (zákonom, okruh osôb)
• Nemá svoje územie

Verejnoprávne fondy

Verejnoprávne fondy sú korporácie majetku, ktoré vykonávajú verejnú správu:

• Štátny fond rozvoja bývania
• Environmentálny fond
• Štátny fond likvidácie jadrovoenergetických zariadení

Verejnoprávne fondy sú samostatná právnická osoba, ktorá:

• Združuje zákonom ustanovený majetok, tvorený vlastnými príjmami
• Má vlastnú správu majetku (dozorné a správne rady)
• Nemá svoje územie
• Nemá svojich povinných členov

Združený majetok používa na úlohy verejnej správy.

Súkromnoprávne združenia osôb a majetku

Súkromnoprávne združenia osôb a majetku vykonávajú súkromnú, nie verejnú správu, napr.

• Dobrovoľné spolky a záujmové združenia (včelári…)
• Politické strany a hnutia
• Odborové organizácie
• Obchodné spoločnosti a družstvá
• Nadácie
• Investičné a neinvestičné fondy

Vznik, zánik a členstvo je dobrovoľné, závislé od slobodnej vôle osôb.

Verejnoprávne zariadenia

Verejnoprávne zariadenia sa vo vymedzenom rozsahu podieľajú na verejnej správe, plnia čiastkové , doplnkové a veľmi špecifické úlohy VS, ktoré nemôžu plniť predchádzajúce subjekty VS

• Patria sem:
  • štátne zariadenia – štátne rozpočtové a príspevkové organizácie (školy, nemocnice), zariadenia financované zo štátneho rozpočtu (armáda policajný zbor)
  • zmiešané zariadenia so zákonom vymedzenou účasťou štátneho rozpočtu (Slovenský rozhlas, ST, Matica slovenská, SAV SR)
  • samosprávne zariadenia (zdravotné poisťovne)